?地方政府如何通過互聯(lián)網(wǎng)+模式
落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的可行性方案
摘要：發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在“鄉(xiāng)村振興”中的重要作用，深入推進(jìn)基層組織建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)便民服務(wù)規(guī)范化、信息化，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”模式，將大數(shù)據(jù)作為撬動市縣鎮(zhèn)村發(fā)展、組織管理、社會治理和產(chǎn)業(yè)振興的重要杠桿，引導(dǎo)智慧工作、智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧生活向農(nóng)村延伸，構(gòu)建市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)動體系，以信息化驅(qū)動人流、商流、物流、資金流等服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。
1、宏觀背景
· 自2004年開始，連續(xù)16年中山一號文件聚集三農(nóng)問題，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位；
· 在在十九大報告中習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；
· 2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)；
2、關(guān)鍵突破
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興，具體要怎么干？戲好要靠唱戲人，興村就要先興人，鄉(xiāng)村振興應(yīng)首先從“人”開始，抓好“人”這個關(guān)鍵。· 帶頭人，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！?/span>充分發(fā)揮基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，在實(shí)干過程中，率先垂范，樹立威望，收服民心。· 凝聚人，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，必須要凝聚廣大人民群眾的力量。密切黨群、干群關(guān)系，將人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在基層組織周圍，充分調(diào)動人民群眾參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性和主動性。· 激發(fā)人，我國大部分發(fā)展之后的鄉(xiāng)村多存在交通不便、區(qū)位優(yōu)勢不強(qiáng)等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，根本力量和決定力量在于人。通過樹立先進(jìn)、典型引領(lǐng)、思想教育、氛圍營造等方式，讓農(nóng)村群眾明白鄉(xiāng)村振興工作的重要性，讓更多群眾從先進(jìn)典型案例中找到共鳴，激發(fā)群眾致富發(fā)展意識，讓更多村民自發(fā)投入到鄉(xiāng)村振興工作中。3、順應(yīng)時代
截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，較2018年底增長7508萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%；截至2020年3月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，較2018年底增長7992萬，我國網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%；近三分之二的用戶最常用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是微信，超過50%的用戶每天使用微信1.5小時以上，超過三分之一的用戶每天使用微信4小時以上。因此需要順應(yīng)當(dāng)前群眾“在手機(jī)上不在村上”的特點(diǎn)，重點(diǎn)突破如何凝聚人、抓好“人”這個關(guān)鍵，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段來促進(jìn)基層工作數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、管理群眾、掌握社情民意的方式，將大數(shù)據(jù)作為撬動市縣鎮(zhèn)村發(fā)展、組織管理、社會治理和產(chǎn)業(yè)振興的重要杠桿，引導(dǎo)智慧工作、智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧生活向農(nóng)村延伸，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村多級聯(lián)動體系，以信息流帶動人流、商流、物流、資金流，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。在農(nóng)業(yè)部組織編制的《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)了把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，讓廣大農(nóng)民群眾在分享信息化發(fā)展成果上有更多獲得感，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力。
4、他山之石
隴南市位于甘肅省最南端，下轄武都區(qū)、康縣、文縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、西和縣、禮縣、宕昌縣1區(qū)8縣，常住人口264.31萬人。隴南市地處秦巴山區(qū)、黃土高原、青藏高原的交匯區(qū)域，形成了高山峻嶺與峽谷盆地相間的復(fù)雜地形，長期以來，由于受自然條件限制，隴南被圍困在重重大山之中，一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。“要想富先修路”，路不僅是基礎(chǔ)建設(shè)的道路，在信息化時代更重要的是信息高速公路。有了這條路，農(nóng)村和城鎮(zhèn)就能建立連接，人與人之間建立情感的連接、供求雙方建立財富的連接。隴南市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到信息閉塞是阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個重要原因，由于貧困而導(dǎo)致的缺乏信心、精神不振也是影響脫貧成效的重要制約因素。近年來，隴南市主動順應(yīng)時代潮流，堅持“有所為有所不為、揚(yáng)長避短、后發(fā)趕超”的發(fā)展理念，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將空間上的萬水千山變成了網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺，信息化讓隴南與其他地方重新站在了同一起跑線上，為隴南提供了后發(fā)趕超的歷史機(jī)遇。隴南市經(jīng)市場調(diào)研和評估后，充分認(rèn)可我公司“村贊平臺”的體系結(jié)構(gòu)，并委托我公司設(shè)計開發(fā)“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺”，首先選擇在康縣試點(diǎn)，經(jīng)過25天的時間，即達(dá)到6.5萬多人的實(shí)名認(rèn)證用戶，占康縣20.12萬戶籍人口的32%，為平臺在隴南全市普及樹立了信心。從全市普及開始，僅用時兩個月，實(shí)名認(rèn)證用戶達(dá)75萬多人，占全市戶籍人口的28%，基本覆蓋到每個家庭?，F(xiàn)在平臺實(shí)名認(rèn)證用戶已達(dá)124萬多人，占全市戶籍人口的47%，未實(shí)名認(rèn)證的訪客量已達(dá)882萬多人。從用戶分布數(shù)據(jù)來看，平臺用戶不僅來自隴南，而且有大量用戶來自于甘肅、新疆、北京、山東、江蘇、浙江、廣東等隴南外出務(wù)工的主要流向地區(qū)，甚至有來自三沙的用戶。基于“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺”龐大的用戶量和對用戶的凝聚力，隴南市各部門充分感受到移動互聯(lián)網(wǎng)的價值和能力，先后以“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺”為基礎(chǔ)開發(fā)各部門面向廣大群眾和基層工作的功能應(yīng)用，現(xiàn)如今，該平臺已成為隴南影響力最大、用戶最多、數(shù)據(jù)量最大、參與部門最多的互聯(lián)網(wǎng)平臺。在新冠疫情期間隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮了重要作用，先后開發(fā)上線健康證明、餐飲企業(yè)復(fù)工、建筑企業(yè)復(fù)工、部署落實(shí)等應(yīng)用，其中開具健康證明104萬多次，餐飲企業(yè)復(fù)工5千多家，建筑企業(yè)復(fù)工得到甘肅省住建廳的重視和認(rèn)可，已在全省16個地市州應(yīng)用，涉及六千多個建筑工地近五十萬建筑工人。部署落實(shí)創(chuàng)新實(shí)施信息“三色”管理，構(gòu)建全市快速信息傳達(dá)體系，實(shí)現(xiàn)半小時內(nèi)傳達(dá)到全市近九千名的市縣鎮(zhèn)村的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，為全市上下在疫情防控中統(tǒng)一行動、政令暢通、高效聯(lián)動起到了重要作用。“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺”上線以來，得到國務(wù)院、部委、省市地方主流媒體的高度重視和關(guān)注：中央改革辦：《改革情況交流》編發(fā)《隴南大數(shù)據(jù)派上大用場》介紹隴南大數(shù)據(jù)及“網(wǎng)絡(luò)理政”做法，甘肅省省委書記林鐸批示在全省推廣隴南經(jīng)驗。新華社：通過打破部門間信息壁壘，隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺成了一個惠民政策的共享平臺，黨和政府的聲音可以第一時間送達(dá)絕大多數(shù)家庭。中國政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、甘肅日報、大公報、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體多次報道隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺在鄉(xiāng)村振興中取得的成效。2019年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，隴南大數(shù)據(jù)平臺入選“大數(shù)據(jù)+扶貧”十大應(yīng)用案例。由人民日報社主辦的“中國網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例2019”評選活動中，隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺入選本年度十大創(chuàng)新案例。
5、建設(shè)思路
村贊平臺的體系結(jié)構(gòu)與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“的總要求高度契合，核心可以概括為兩個方面：一是社會治理，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會治理方面：針對當(dāng)前群眾“在手機(jī)上不在村上”的特點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的手段，促進(jìn)管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、管理群眾、掌握社情民意的方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：針對地方經(jīng)濟(jì)相對分散規(guī)模較小的實(shí)際情況，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，打破物理空間的限制，聚沙成塔匯集區(qū)域力量，以信息流帶動地方區(qū)域人流、商流、物流、資金流，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一個龐大的綜合性的系統(tǒng)工程，村贊平臺的體系也是非常龐大和全面的，單純的復(fù)制并不切合實(shí)際。而是需要充分結(jié)合地方特點(diǎn)，因地制宜的分步來建設(shè)和實(shí)施。如上“關(guān)鍵突破”所述，首先應(yīng)抓好“人”這個關(guān)鍵。在農(nóng)村生產(chǎn)生活方式急劇變遷、人口快速流動的背景下，傳統(tǒng)的管理方式存在“夠不著、管不好”等問題，因此需要順應(yīng)和利用好移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前群眾“在手機(jī)上不在村上”的特點(diǎn)，充分發(fā)揮微信的傳播優(yōu)勢，以地方政府的微信公眾號為入口，一次性架構(gòu)包含市級門戶、區(qū)縣級門戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級門戶、村（社區(qū)）級門戶的一體化綜合平臺，構(gòu)建留住鄉(xiāng)愁的網(wǎng)上家園，通過信息的鏈接、情感的鏈接、財富的鏈接，達(dá)到人的聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的高密度覆蓋和較高的影響力。在完成人的凝聚之后，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何留住人和如何增強(qiáng)用戶的主動參與使用的粘性，如何以信息流帶動農(nóng)村人流、商流、物流、資金流，來促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此商業(yè)活動的開展就是第二階段的工作核心，通過線上引流線下消費(fèi)、通過民間交易、區(qū)域性電商等應(yīng)用的開展，一方面商業(yè)企業(yè)可以借助平臺龐大的用戶流量拓展銷售，一方面廣大群眾可以享受商業(yè)企業(yè)的促銷優(yōu)惠，通過利益的驅(qū)動，帶動內(nèi)生動力。在達(dá)到人的凝集和依賴之后，第三階段就是橫向擴(kuò)展和縱向的深入細(xì)化。例如新時代文明實(shí)踐中心、市縣融媒體中心、醫(yī)療衛(wèi)生、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)、一縣一業(yè)以及通過技術(shù)手段整合分散在各部門的民生服務(wù)應(yīng)用在一個平臺上統(tǒng)一面向廣大群眾，打破部門信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，解決農(nóng)民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，推動基層組織在公開透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，提升村民自治能力，從而推動形成社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，提高社會治理社會化、智慧化、專業(yè)化水平。
如上圖所示，村贊體系功能全面，涉及面廣，可根據(jù)地方特點(diǎn)和需求快速搭建具有地方性特色的移動互聯(lián)網(wǎng)云平臺，現(xiàn)已在甘肅、云南、山東、河南等地市縣投入運(yùn)行，得到地方政府的大力支持和廣大群眾的積極參與，在推進(jìn)地方電子政務(wù)、電子服務(wù)的同時大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展農(nóng)產(chǎn)品上行通道，切實(shí)為廣大群眾提供便民、為民、惠民服務(wù)。村贊平臺已經(jīng)積累了實(shí)際成功案例，也積累了相對完善的推進(jìn)管理體系和方法，通過地方政府行政力量推動、通過大數(shù)據(jù)手段、通過行之有效的管理辦法，可以迅速協(xié)助地方政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并取得成效。
